龍泉市2003年政府工作報告
（2003年4月15日在龍泉市第十三屆人民代表大會第一次會議上）
龍泉市人民政府市長 林健東
各位代表：
現在，我代表龍泉市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請參加大會的市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
市第十二屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、與時俱進、開拓進取、艱苦創業的五年；是我市經濟取得突破性進展，綜合經濟實力明顯躍升，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務功能日益增強，現代化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得新進步的五年。這五年，市政府牢牢把握發展機遇，認真落實市十二屆人民代表大會歷次會議的決定和決議，圍繞“二次創業”發展戰略，全面推進“12510”工程，進行了一系列的探索和實踐，走出一條符合龍泉實際的發展新路子，經濟社會各項事業欣欣向榮，劍瓷龍泉充滿活力。
1、經濟發展實現新跨越。2002年全市國內生產總值21.43億元，比1997年增長64.2%，年均增長10.4%。人均國內生產總值由1997年的5082元提高到7787元，比1997年增長60.0%，年均增長9.9%。財政總收入1.6億元，比1997年增長130.7%，年均增長18.2%，其中地方財政收入0.92億元，比1997年增長158.0%，年均增長20.9%。財政支出2.38億元，比1997年增長146.2%，年均增長19.7%，其中本級財政支出1.86億元，比1997年增長148.1%，年均增長19.9%。
效益農業快速發展，特色產業初具規模。糧經比例從77:23調整為63:37。優質米播種面積發展到1.8萬畝，蔬菜播種面積發展到9.39萬畝，高山蔬菜生產取得長足發展；食用菌產業穩步發展，香菇生產突破季節限制，實現四季出菇。建成萬畝優質牧草基地，飼養南方山羊4.5萬頭。已建無公害農產品基地12個，其中省級無公害農產品基地3個。生態公益林和林業“123”工程建設成效明顯，實施封山育林116.4萬畝，竹產業年產值實現2.4億元，發展稻田養魚面積10萬畝，甌江牌彩鯉、鳳陽春茶葉、甌源牌翠冠梨被認定為浙江綠色農產品。鳳陽春茶葉、龍淵貢茶葉被認定為浙江省有機食品。
工業經濟持續增長，園區建設步伐加快。2002年實現工業產值24.20億元，比1997年增長92.9%。形成了竹木加工、五金汽配、木制玩具、醫藥化工和青瓷寶劍等具有龍泉特色的主導產業，建成全國最大的太陽傘出口基地。龍泉青瓷成為我國第一種獲得原產地域產品保護的非農產品。工業企業在扭虧為盈的基礎上，利潤增幅連年保持25%以上，規模企業從1998年的24家增加到64家，產值達到9.52億元。企業技術改造和技術創新步伐加快，五年來累計完成工業技改投入7.28億元。工業園區建設加快，青瓷寶劍、木制玩具、五金汽配、太陽傘特色園區集聚規模效應開始顯現，規劃6.9平方公里的大沙經濟技術開發區建設正在全面展開。幾年來，園區建設完成投資3.55億元，進園企業167家，實現產值4.8億元。全市已審批電源點79個，總裝機規模15.48萬千瓦，投資規模10億元，均溪二級電站、大賽一級電站、廣安電站等7座電站已建成發電，新增裝機3.3萬千瓦，總裝機達到5.9萬千瓦。
第三產業不斷拓展，旅游業成為新亮點。以非公有制為主體的服務業快速發展，服務領域不斷擴大，第三產業占國內生產總值的比重從1997年33.3%提高到35.4 %。五年來，房地產快速發展，開發房地產面積達67.32萬平方米。旅游業成為新的增長點，五年來完成投資8220萬元，接待游客63.6萬人次。
2、城市化進程不斷推進。五年來，堅持以大投入大建設促進大發展，累計完成固定資產投資29.73億元，其中2002年完成11.26億元，比1997年增長5.9倍。重點建設了一大批市政、城防、交通、電力、教育、文化等基礎設施項目。第二自來水廠、農貿市場、商貿中心、江濱花園、萊茵花園、城防工程、“八路一橋”工程、重點中學、水南小學、體育館、廣電大樓、220KV輸變電工程、麗龍一級公路、鳳陽山旅游開發項目、九姑山森林公園、留槎洲水上公園等一批重點工程相繼建成或全面動工興建。城市凈化、綠化、美化、亮化工程相繼實施，城區環境明顯改善，至2002年底城市化水平達38.8%。龍淵鎮撤鎮設街道后，新建社區11個，新型的社區管理體制、工作機制初步形成。同時，結合下山脫貧工程，中心鎮建設步伐明顯加快。五年來，城區“八路一橋”工程共完成投資7900萬元，新增城區道路4.63公里，新建綠地面積55.43萬平方米。新建防洪堤4.46公里，新建公路31.4公里，砂改油公路143.4公里，已通汽車行政村412個，完成農村電網一、二期改造工程，建成國防光纜線路90公里，新增程控電話交換機22262門。
3、生態環境日益改善。大力開展國家級生態示范區創建工作，編制完成了《龍泉市生態示范區建設規劃》，生態效益型經濟全面發展，對森林進行分類規劃經營，從389萬畝林地中劃定生態公益林132.8萬畝，分國家、省、市三個等級進行培育，并先后實施了“三江之源”防護林和百里綠色長廊建設工程。加強森林資源保護，嚴格林業行政執法，基本實現森林資源消長平衡，生態環境明顯改善，森林覆蓋率提高到77.4%。按照“一控雙達標”的要求，對全市重點污染企業進行治理，實現工業企業污染物達標排放。鞏固和完善市區煙控制區管理，擴大市區噪聲達標區建設。同時，把生態環境建設與生態旅游緊密結合起來，生態旅游呈現良好的發展態勢。
4、對外開放步伐加快。與經濟發達縣市和友好縣市開展多種形式的經貿文化交流，并先后與日本、韓國等國家有關州、縣、郡締結了友好關系。五年來，成功地舉辦了中國報紙副刊研究會99年會，第一、二、三屆鳳陽山登山節，中國第四屆攝影藝術節，全國第七屆陶瓷藝術設計創新評比大會暨中國龍泉青瓷節，特別是在杭州、上海、北京成功舉辦了中國龍泉青瓷寶劍精品展示會，擴大了影響，提高了知名度，促進了經濟社會發展。
招商引資力度加大，繼宋城、華睿等大集團投資之后，2002年省電力實業總公司又投資2億元著手開發巖樟溪流域水電項目。五年來，招商引資達13.5億元。同時，搶抓省委、省政府實施“山海協作工程”，對欠發達地區加大扶持力度的有利時機，認真貫徹省委17號文件精神，做好建設項目的落實，據不完全統計，全市對上銜接150多人次，包裝項目150多個，總投資額約47億元。政府鼓勵民間投資的政策效應開始顯現，民間投資占全社會固定資產投資總額65%以上，項目投資步入良性循環。
5、各項改革不斷深化。推行農村稅費改革，農民負擔大幅度減輕；全面完成農村第二輪土地承包工作，保持農村土地政策的穩定性和連續性；積極穩妥地推進農村承包土地使用權流轉。適時推行糧食流通體制改革，實行糧食購銷市場化。全面推行國有、集體企業產權制度改革，按照“兩徹底”的要求，進行國有、集體企業改制“回頭看”，初步建立起新型的勞動關系。實行社會保障制度改革，基本建立起城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險制度和城鄉居民最低生活保障制度。努力克服歷史原因造成的社會保險基金支付困難，實現了“兩個確?！?。實行住房制度改革，推動房地產市場有序發展。推行市鄉政府機構改革，初步建立起“精減、統一、效能”的行政管理體制。大膽地推行市、鄉財政管理體制改革，對鄉鎮(街道)實行新的財政體制，基本理順市、鄉兩級財政管理體制，極大地調動鄉鎮(街道)發展經濟的熱情。推行國有資產管理體制改革。積極鼓勵多種所有制經濟共同發展，全市非公有制經濟快速發展。
6、經濟環境明顯改善。制定“五大政策”和招商引資等一系列優惠政策，五年來共計減少收費4000余萬元，極大地改善了投資軟環境。推行行政審批制度改革，成立“三中心一大廳”，實行“并聯審批、聯審聯批”制度，減少政府審批事項，進一步轉變政府職能，提高辦事效率。實行戶籍制度改革，放寬農民進城落戶和外來人員在龍泉落戶的條件，拉動人口的集聚。實行政務公開，主動接受社會各界的監督。實行預算外資金“收支兩條線”管理，增強政府宏觀調控能力。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。著手打造“信用龍泉”，社會信用環境有所改善。深入開展反腐敗斗爭，查處了一批貪贓枉法、以權謀私、失職瀆職等案件，干部隊伍廉潔自律狀況明顯好轉。開展嚴打整治斗爭，社會治安綜合治理成效顯著，城鄉社會保持穩定。
7、社會事業健康發展?？萍歼M步對經濟發展的貢獻率明顯提高，科研與生產的結合更加緊密，科技型中小企業隊伍不斷壯大。合理調整學校布局，整合優化教育資源，努力改善辦學條件，五年來，撤擴并學校181所，消除中小學危房6.43萬平方米，新建校舍7.02萬平方米。繼續深化教育改革，大力推進素質教育，義務教育質量有新的提高，高中段教育取得突破性發展，初升高比例從1997年的30.1%提高到2002年的68.51%。職業教育規模進一步擴大，學前教育和成人教育規范發展。推進先進文化建設，文化、電視、廣播、新聞事業蓬勃發展，優秀作品不斷涌現，廣播電視覆蓋能力和質量明顯提高，社區文化日趨活躍，城鄉居民的文化生活日益豐富，“掃黃”、“打非”斗爭不斷深入。衛生、體育事業發展步伐加快，醫療機構硬件建設投入增加，醫技水平有所提高，疾病預防控制更加重視，全民健身活動豐富多樣，老年體育活動蓬勃興起，城鄉居民的健康水平和預期壽命不斷提高。推進計生綜合改革，村民自治、優質服務的“龍泉經驗”得到推廣，計劃生育工作整體水平全面提升。重視社會弱勢群體，全面落實低保工作，全市有4734名城鄉低保對象獲得政府的救助。移民、民政、質量監督、文物保護、人民防空、民族宗教、僑臺、統計、物價、檔案、地方志、氣象、地質災害防治及老齡、婦女、工商聯、殘疾人、青少年等各項工作都取得較大進展。
8、依法治市得到加強。堅持重大事項向市人大常委會報告和與市政協政治協商制度，主動接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案；推進依法行政，規范政府行為，強化行政執法，重視行政復議；加強法制宣傳，普及法律知識，公民法律意識增強。加強國防后備力量建設，積極開展“雙擁”活動。加強公民道德建設，開展文明創建活動，城鄉居民道德素質不斷提高。
9、生活水平顯著提高。過去五年，是我市建國以來經濟社會發展最好、人民生活水平提高較快的五年。2002年與1997年相比，全市城鎮居民年人均可支配收入從5794元增加到9895元，農村居民年人均純收入從2479元增加到3001元。城鄉居民儲蓄存款余額從7.25億元增加到12.38億元。城鎮居民人均住房使用面積從16.37平方米增加到31.08平方米；農村居民人均住房面積從31.66平方米增加到36.77平方米。城鄉固定電話普及率從每百人5.83部增加到14.88部，移動電話普及率從每百人0.54部增加到17.48部?；ヂ摼W用戶達到6484戶。城鄉居民消費的恩格爾系數從57下降到46，反映出居民家庭教育、文化、保健、休閑、旅游等方面的支出快速增加，精神文化生活日益豐富。城鄉低收入家庭和困難群眾的生活保障水平逐年提高。農村小康建設步伐加快，253個行政村通過小康達標驗收。
過去五年成就來之不易，這是在省委、省政府，麗水市委、市政府和中共龍泉市委正確領導下，全市人民齊心協力、不懈奮斗的結果；是全體人大代表、政協委員共同奮斗的結果。在此，我謹代表龍泉市人民政府，向全市人民，向駐龍部隊、武警消防官兵、公安干警，向各位人大代表和政協委員以及關心支持龍泉發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹 “三個代表”重要思想，解放思想，實事求是，全面執行黨的基本路線和基本綱領，牢牢把握經濟建設這個中心，大力推進改革開放，積極促進物質文明和精神文明協調發展，在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經驗。五年來，我們的主要工作體會，有以下六個方面：
1、始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
我們深刻地體會到，必須始終堅持以市委為核心，全力維護班子團結，形成合力；必須認真貫徹執行市委各項決策，堅定不移地實施“二次創業”發展戰略，全力推進“12510”工程，立足龍泉作為欠發達地區的實際情況，認清區位優勢與劣勢，堅持以經濟結構調整為主線，努力實現速度與結構、質量、效益相統一，保持大投入、大建設、大發展的良好態勢。
2、始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公，執政為民。
我們深刻地體會到，必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應當盡心盡力盡快辦好；必須深入群眾開展調查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實事，認真解決好就業、住房、交通、環境、安全等與人民群眾利益直接相關的熱點、難點問題，盡力使人民群眾在改革開放與發展中得到更多實惠。
3、始終堅持抓住機遇，把握大局，調動一切積極因素。
我們深刻地體會到，必須牢固樹立機遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發展的大好時機，用足用好政策，創造性地開展工作。發展是硬道理，發展是解決一切問題的關鍵，近年來，我們緊緊抓住省委、省政府對欠發達地區加大扶持力度的良好機遇，積極爭取省和麗水市各部門和單位對龍泉工作的指導和幫助，加強與友好縣市的聯系與合作，調動各方面的積極性，實現龍泉建設與發展的新飛躍。
4、始終堅持改革開放，維護社會穩定，為龍泉經濟發展提供強大動力和堅實保障。
我們深刻地體會到，必須與時俱進，開拓創新，把維護社會穩定作為第一位的政治任務，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定。
5、始終堅持科教興市和可持續發展戰略，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。
我們深刻地體會到，必須充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用，以及教育的先導性、全局性、基礎性作用，加強科技教育同經濟的結合。必須把控制人口、節約資源、保護環境擺在十分突出的位置，不斷提高龍泉可持續發展能力。
6、始終堅持大力發展先進文化，推動物質文明和精神文明協調發展。
我們深刻地體會到，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”，在抓好物質文明建設的同時，大力發展先進文化，不斷豐富人們的精神生活，提高市民的文明素質和城市的文明程度，為龍泉經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持，使廣大市民始終保持奮發有為，昂揚向上的精神風貌。
總之，過去的五年，是龍泉經濟社會大發展的五年，更是龍泉人民緊密團結、奮力拼搏的五年。這五年的發展足以充分地說明，一個地方經濟社會發展的核心是班子團結，團結出凝聚力，出決策力，出戰斗力；團結出效率，出成績；團結才能戰勝一切困難。
在充分肯定成績的同時，我們應該保持清醒地頭腦，更應清醒地看到龍泉在自身發展中存在的不足和差距，一路高歌猛進，更應增強憂患意識，逆水行舟，不進則退。與發達縣市相比，龍泉無論在經濟總量、產業競爭力、城市化發展水平還是對外開放、科技進步、教育事業等方面都存在巨大的差距；與周邊的縣市相比，也是尺有所短，寸有所長，我們的優勢還不明顯。我們有理由為過去發展的成就感到高興，但我們決不能自滿、決不能懈怠、決不能停滯。當前經濟社會發展和政府工作中存在的困難和問題主要表現在：農業產業化水平低，農業增效、農民增收的難度還相當大；工業整體素質不高，特別是產業競爭力不強，自主創新能力不旺，有一批小企業群但還沒有真正形成大集團、大公司；就業和再就業形勢不容樂觀，部分城鄉居民生活還比較困難；招商引資的力度還不大，投資軟環境的改善不能適應形勢的發展需要，合力扶工的氛圍還要進一步增強，一些部門和工作人員沒有樹立中心意識、大局意識，服務態度和質量有待改進；資金、土地、人才等稀缺資源制約經濟社會的發展，財政還相當困難，不僅要努力增收節支彌補當年的預算缺口，而且還要消化歷年掛帳、借款(財政周轉金、世行貸款)等；基礎設施的改善還需要經過艱苦的努力，城市化發展還存在諸多問題；社會治安、安全生產、來信來訪等方面反映和暴露出來的社會不穩定因素依然不少；政府職能和工作方式與新形勢、新任務的要求還不相適應；效率低下、鋪張浪費、為政不廉等現象還存在。在今后的工作中，市政府將在代表們的監督支持下，查找原因，對癥下藥，認真解決上述困難和問題，把各項工作做得更好。
二、今后五年政府工作的目標
二十一世紀頭二十年，是一個必須緊緊抓住加快發展的重要戰略機遇期。根據黨的十六大和全國十屆人大一次會議的戰略部署，以及市委第十一次黨代會提出的新階段奮斗目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，今后五年工作的指導思想是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神和市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“12510”工程，堅定不移地加快實施“二次創業”發展戰略，以工業支撐城市，旅游帶動商貿，主攻工業，開發旅游，拓展城區，聯動商貿，發展效益農業，努力推進基礎設施、科教文衛等各項事業發展，為基本實現小康、奔向新農村、推進現代化建設而努力奮斗。
今后五年的奮斗目標是：國內生產總值年均遞增12%，人均國內生產總值年均增長11.9%；全社會固定資產投資年均遞增16%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%以上；財政總收入年均遞增12%；其中地方財政收入增長12%；社會消費品零售總額年均遞增11%；自營出口總值年均遞增15%；城鎮居民人均可支配收入年均遞增8%，農民人均純收入年均遞增6%；人口自然增長率控制在6‰以內。 力爭在以下六個方面取得新突破：
工業經濟量的擴張和質的提高取得新突破。以優化環境為突破口，以經濟技術開發區建設為載體，拓展工業經濟發展空間，千方百計調動群眾的投資創業熱情，千方百計擴大工業經濟的總量，全面實施“310100”工程，大力培育和發展“三高”主導產業和產品，打響“龍泉制造”品牌，著力提高工業經濟整體競爭力，2007年工業總產值力爭達到60億元。
農業產業化經營取得新突破。以市場為導向，以產業化經營為重點，組織實施綠色工程，建設農業十大基地，培育無公害農業、綠色農業、有機農業，打造綠色品牌，形成農業產業新優勢。加大對農產品加工與流通企業的政策扶持，引導鼓勵工商企業投資效益農業，培育農業龍頭企業、農產品流通市場和經營大戶，實行農工貿一體化經營，提高農業效益，促進農民增收。
城市化建設的戰略布局取得新突破。以經濟技術開發區為依托，以萬人下山脫貧工程為載體，促進人口、資金、技術等要素向城市和中心鎮集聚。要以提高城市競爭能力為目的，城市建設不僅要美觀，更重要的是其功能要滿足產業需求，按照小城市建設的要求，城區控制規劃面積13平方公里。今后在加快城東新區開發和實施西街古民居工程的同時，逐步把城市建設的戰略重點轉移到江濱兩岸，實現從“中山街時代”向“江濱時代”的轉變，通過甌江兩岸景觀的規劃和建設，著力提高城市品位。
生態文化旅游取得新突破。以鳳陽山旅游度假區為支點，以劍瓷文化為主線，進一步加強生態環境建設，著力打造“江浙之巔、劍瓷龍泉”生態文化旅游品牌。五年內，把鳳陽山景區建成AAAA級生態休閑旅游勝地，同時，建設好大窯國家遺址公園，形成鳳陽山、武夷山、雁蕩山跨省黃金旅游線和“劍瓷之路”文化精品旅游線。把生態文化旅游培育成為新的經濟增長點。
構筑經濟快速發展平臺取得新突破。以麗龍一級公路建設為龍頭，實施龍泉至慶元和龍泉至福建浦城一級公路建設工程，爭取在2005年，融入浙江省“四小時經濟圈”，通過五年努力，把龍泉建設成為浙閩贛邊境地區的交通樞紐；以220KV輸變電工程為依托，形成電力能源高速便捷通道；以政府信息化工程為載體，建設信息高速公路。構筑交通、能源、信息平臺，為經濟跨越式發展提供強有力支撐。
對外開放水平取得新突破。以接軌上海，參與長江三角洲地區的經濟合作與發展為契機，搶抓機遇，強化招商引資工作，努力形成全方位、寬領域、多層次的全社會招商引資格局。研究培育新的經濟增長點的措施，“北承滬杭金，東接甬臺溫，突破點線面，融入長三角?！辈粩嗵岣唛_放水平，堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分利用國內外市場，優化資源配置，拓展發展空間，力求開創對放開放新局面。
經過五年的努力，把龍泉建設成為特色制造業基地、綠色產品生產基地、生態文化旅游勝地和浙閩贛邊貿交易中心，使龍泉成為區域經濟特色明顯，城市化程度高，社會政治穩定，人民安康富足，環境優美整潔，充滿生機活力的“山水古城，精品城市”。
實現上述目標，我們要力求做到“六個進一步”：
思想觀念要進一步解放。用時代發展的要求和改革創新的精神審視我們的思想和行動，倡導敢闖敢試敢干精神，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，以創新的思路加快發展，以先進的經濟思想和經營理念推進新跨越。
結構調整要進一步加快。緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，始終堅持以經濟建設為中心，大力推進經濟結構的戰略性調整，一二三產業互動，城鄉經濟相融，加快工業化，推進農業產業化，推進城市化。營造良好的用人環境，搞好人才資源開發，堅持可持續發展戰略，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
體制改革要進一步深化。在建立現代企業制度上取得新進展，在探索農村經營體制創新上取得新經驗，在發展非公有制經濟上取得新突破，在轉變政府職能、改革完善行政管理體制和工作方式上取得新成效。
社會穩定要進一步加強。切實加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，正確處理改革發展穩定的關系，確保社會的長治久安和人民生活的幸福安康。
人民生活要進一步改善。關心群眾疾苦，努力增加城鄉居民收入，創造更多的就業崗位，實現充分就業，健全社會保障體系，繁榮各項社會事業，滿足人們多樣化的物質文化需求，使全市人民共享經濟繁榮、社會文明、生態良好的成果。
廉政建設要進一步推進。圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去，保證權力沿著法制化和制度化的軌道運行，使廣大公務員廉潔從政，執政為民。
三、2003年政府工作的主要任務
今年是推進我市經濟社會新跨越的關鍵一年，以上海為龍頭、蘇浙為兩翼的長江三角洲地區蓬勃崛起，成為世界第六大都市圈和中國經濟、科技、文化最發達的地區之一。省委、省政府審時度勢地提出了主動接軌上海、參與長江三角洲地區的經濟合作與發展，努力在互動共進中實現共贏的戰略構想。我們必須解放思想，深化認識，轉變觀念，找準位置，搶抓機遇，充分發揮自身固有、特有的生態優勢和后發優勢，更理性地思考自己的發展戰略，主動融入“長三角”經濟圈，力爭在長江三角洲地區的快速發展中搶得先機，贏得主動。
今年全市經濟社會發展主要調控目標是：國內生產總值增長12%以上，其中第一產業增長4 %，第二產業增長16%，第三產業增長13%。全社會固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長10%。自營出口增長13%。財政總收入增長11.4%，其中地方財政收入增長1O.3%。人口自然增長率控制在6‰以內。城鎮登記失業率控制在4.5%左右。
1、著力提高工業經濟整體競爭力。
要舉全市之力主攻工業，努力推進新型工業化進程。堅持“扶優、扶新、扶強”方針，主動接受“長三角”經濟圈的輻射和產業轉移，按照“小產品、大市場，小企業、大集聚”發展思路，加快產業集聚，壯大塊狀特色產業，擴大工業經濟總量。
加快園區建設。要充分發揮工業園區開發、投資、管理機制的作用，完善相關政策，提高服務質量，加快開發建設力度。今年要完成青瓷寶劍園區、太陽傘園區二期工程，規劃好三期工程。大沙經濟開發區要基本形成整體建設框架，保證已落實地塊的企業早進園區，重點抓好五金汽配科技園建設。壯大特色塊狀經濟，大力扶持茶豐五金汽配園區、安仁木制玩具園區、八都竹木加工園區等特色園區建設。
優化產業結構。加大扶持人造板、太陽傘、木制玩具、醫藥化工、五金汽配、青瓷寶劍、綠色食品、水利水電等重點行業。重點支持國鏡藥業有限公司、能福有限公司、龍化有限公司、鉛鋅礦有限公司、龍聲工藝玩具公司等重點骨干企業和“五個一批”企業的發展。支持科技型中小企業加快發展。繼續實施名牌戰略，擴大產品的市場占有率。大力發展外向型經濟，努力提高經濟的外向度，重視發展三資企業，積極扶持市外貿公司和自營出口企業。在重視傳統產業發展的同時，走新型工業化的路子。
促進技術進步。鼓勵支持企業運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，抓好青瓷原料產業化、標準化生產，推進工業日用瓷的生產線改造。以建立新型工業化體系為方向，著重抓好十大重點技改項目，支持有優勢企業建立技術中心，鼓勵企業加大研發投入。
深化企業改革。要按照“退二進三”和“兩徹底”的原則，實現體制創新、機制創新和管理創新， 建立符合市場經濟規律、與國際接軌的現代企業制度，使企業真正成為市場競爭的主體。堅持改革與穩定并舉原則，加快國有集體企業的改制進度，把企業改制工作作為有關部門今年工作的“重頭戲”，與城區企業“退二進三”工作相結合，今年要基本完成企業改制任務。同時，整合林業資源，分步實施生態人居工程，著手森工企業改制工作。
營造扶工氛圍。要制定更加優惠的政策，創造更好的軟環境，營造工業經濟發展的“洼地”。建立健全深化企業改革領導小組和領導干部聯系重點企業制度，幫助企業解決一些實際困難。同時，強化行政職能監督，努力提高服務水平，貫徹落實《關于加強企業保護的實施意見》，充分發揮行政效能監察中心的職能作用，下決心解決融資難、供地難等突出問題，進一步改善經濟發展軟環境。
2、著力促進農業和農村經濟全面發展。
以工業的理念抓農業，全面提升農業產業化經營水平，圍繞基本實現小康的第一步發展戰略目標，按照“抓龍頭，拓市場，活機制；抓規劃，脫貧困，奔小康”總體工作思路，大力發展特色農業，做大做強主導產業，扶強扶大龍頭企業，促進農業增效、農民增收。
合力實施下山脫貧工程。在實施下山脫貧工程方面，要搞好規劃，制定相應的政策，以中心鎮建設為重點，加快農村勞動力轉移，要抓好安仁、蘭巨、上垟、石、西街等下山脫貧小區示范點工作，通過示范點建設，及時總結經驗，為全市脫貧小區建設提供樣板。動員全社會力量共同支持、關心下山脫貧工作，積極幫助下山的農民發展經濟，使下山農民“下得來，穩得住，富得起”。繼續加大農村創建小康工作力度，今年要爭取3個街道2個鄉61個行政村達到小康建設標準。
加快農業產業結構調整。跳出城市工業、農村農業的二元思維定勢，用現代工業理念謀劃農業發展，用工業方式組織農業生產經營，把工業的生產方式、營銷手段、科學技術植入農業，提高農業的經濟效益，加快農業現代化進程。以市場為導向，使農業生產適應市場需求的變化，及時調整農業產業結構，進一步調減糧經比例，提高養殖業比重，重點抓好菇業、竹業、茶業、生態漁業、高山蔬菜、花卉苗圃的生產。打響綠色和有機品牌，提高農產品市場占有率。要認真實施綠色安全工程，加大農產品(包括其它產品)的原產地保護工作的力度，加快制訂農業技術操作規程和農產品質量標準，加快建設無公害農產品、綠色農產品和有機食品生產基地，努力建設成為長江三角洲的一個重要綠色食品基地。
提高農業產業化經營水平。依托優勢產業，下決心把現有的金泰竹業公司、天和食品公司、鳳陽春茶葉公司、納富特有限公司、甌江源生態農業發展有限公司等龍頭企業扶大、扶強。著力做大竹產業，增強帶動能力。培育發展一批有特色的龍頭企業，鼓勵興辦干水果、畜牧、水產品加工企業。實行政策激勵機制，對農業龍頭企業在用地、用電、稅費方面給予優惠。加大基礎設施投入，開工建設浙閩贛邊貿中心農產品交易區，著手規劃毛竹交易市場，努力拓寬農產品市場體系。
提高農業產業化科技水平。要充分運用農業高新技術，建立農業高效示范基地和農業示范園區。重點建設2萬畝優質米、萬畝高山蔬菜、萬畝優質牧草種子、萬畝高效筍竹兩用林、萬頭山羊、5000畝無公害茶葉、1000萬袋標準化香菇生產、2000立方米高效段木靈芝以及優質干水果、優質烤煙、甌江彩鯉等科技示范基地和示范園區。加強對農民的教育培訓工作，著力提高農民整體素質。
加強農業基礎設施建設。加大對農業的扶持力度，加強農村道路、農田水利等基礎設施建設，繼續抓好土地整理和標準農田建設。加大百萬畝生態公益林工程實施力度，做好退耕還林和長防林造林工作，加強森林資源源頭管理，嚴厲打擊亂砍濫伐森林資源行為。水利建設要繼續堅持以小流域綜合治理、城市防洪建設、病險水庫除險加固和節水灌溉為重點，認真做好自力更生治水項目和鄉鎮供水試點縣項目建設。要全面啟動“萬里清水河道整治工程”，建設以中山東路為重點的排污、排洪工程。加強移民基礎設施建設，重點做好灘坑電站移民前期工作。
3、著力推進城市化。
我們要牢牢抓住國家繼續實施積極財政政策和省委、省政府“把欠發達地區作為新的經濟增長點來加以培育”的良好發展機遇，以項目為載體，努力保持大投入、大建設、大發展的良好態勢，積極推進城市化，不斷增強城市綜合實力和服務功能，充分發揮城市輻射帶動作用。
高度重視城市規劃管理。抓緊完成新一輪城市總體規劃的修編，強化詳細規劃。加強中心鎮規劃，改變村鎮建設中因無序建設而造成的資源浪費現象。要嚴格按規劃建設和管理城市，優化城市的整體布局和空間布局，進一步實施凈化、綠化、亮化、美化工程，突出城市的個性，注重建筑風格和藝術，提高街景設計的品位，真正打造精品城市。
強化城市經營理念。以全新的觀念經營城市，以全新的機制運作資源，以城建城，以城養城。發揮城鎮土地“第二財政”功能，政府壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行掛牌、招標、拍賣，盤活土地存量，用好增量。嚴禁零星分散批地、土地場外交易和隱形交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。
加大投資力度。把投資重點放在交通、能源、工業和城市建設等領域。舉全市之力建設麗龍一級公路，爭取2004年完成路基工程， 2005年通車。今年要改造54省道龍后線小梅過境段工程。建設后沙路和后沙橋（暫用名），劍川大橋和劍川大道，形成“一縱一橫兩連”的交通框架。建成瑞二級電站、220KV輸變電工程，建設巖樟溪梯級電站，逐步形成我市綠色能源基地和電網的基本框架。加快以道路及供水、排污等管網為重點的城市基礎設施建設和城防工程建設，優化設計城區道路和江濱兩岸的景觀帶，增加城區的綠地面積。繼續抓好 “八路一橋”工程，開工建設行政中心、文化廣場、國際大酒店、江南花園、城東花園、人民醫院擴建、江濱北路東段等重點工程。在加大投資力度的同時，還應講究投資效益，充分發揮監察、審計等職能部門在重點建設項目中的監督作用。
4、著力發展生態旅游業，拓展服務業發展空間。
根據全市旅游發展總體規劃，開展旅游資源普查，建立旅游項目庫。抓好旅游基礎設施建設，提高旅游項目和景點的吸引力，千方百計吸納“長三角”城市群的游客。著力做好鳳陽山、白云巖等景區建設，加大披云山景區的項目包裝和招商引資工作力度。圍繞文化搞促銷，通過舉辦青瓷寶劍旅游節等形式，努力提升青瓷、寶劍、玩具等旅游產品檔次，打造打響龍泉旅游品牌，樹立龍泉旅游整體形象。建設一些高檔次、標志性的城市文化旅游基礎設施，努力做好大窯青瓷古遺址公園和劍瓷歐冶子公園的規劃、建設工作。
以旅游業的發展，來提升餐飲、賓館、郵政、保險、運輸等傳統服務業，發展信息、咨詢、物流配送等現代服務業，培育各類生產要素市場。積極實施人口再分布工程，大力組織勞務、技術輸出，引導農村勞動力向非農產業轉移。做好農民進城務工就業的管理和服務工作，取消各種不合理的限制，保護農民工的合法權益，消除拖欠克扣工資、亂收費等現象，掃除農民進城務工就業的各種障礙。
5、著力深化改革，加快體制機制創新。
改革出動力，改革促發展。我們必須從圍繞“發展生產力”進行的淺層次改革轉移到圍繞“與國際接軌”進行深層次的六項改革。
行政管理體制改革。按照國務院、省政府的統一部署，探索建立決策、執行、監督三權分離、相互制衡的新型行政管理體制，下決心改變“重決策、輕執行、少監督”的行政管理弊端。深化行政審批制度改革，鞏固一輪審改成果，完成二輪審改任務，進一步取消行政審批事項，簡化行政審批程序，按照“高效、精簡、廉價”的原則，全面推行一站式、全程式代理等服務方式，進一步強化“三中心一大廳”的職能，讓辦事大廳能辦事、真辦事、快辦事。
財政管理體制改革。創新財源建設思路，培育新的財源增長點。改善辦稅服務，依法稅收征管，確保稅收與經濟建設同步增長。按照公共財政的要求，強化預算管理，調整支出結構，努力控制一般性支出，保證重點支出和社會保障投入。嚴格預算外資金“收支兩條線管理”，完善會計集中核算制度，不斷規范政府采購辦法。進一步完善鄉鎮財政管理體制，充分調動鄉鎮在發展經濟的基礎上創稅的積極性，努力實現收支平衡。根據管資產、管人、管事相統一的原則，積極探索國有資產管理體制，努力實現國有資產保值增值。
投融資體制改革。充分發揮金融支持地方經濟建設的主渠道作用。完善金融機構支持地方經濟發展獎勵辦法，引導金融機構貸款投向。不斷拓寬民間資本投融資領域，大膽探索公務員的授信貸款方法，鼓勵民間資金投資辦實業的積極性，探索企業聯保貸款和封閉貸款等辦法。同時，進一步發揮中小企業貸款擔保有限責任公司作用。支持非銀行金融機構發展業務。
社會保障制度改革。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的原則，進一步完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，逐步解決歷史遺留問題。擴大非公有制企業職工基本養老保險和基本醫療保險覆蓋面，逐步推行城區農民用集體資產或土地征用款參加基本養老保險的試點工作。完善醫療費用分擔機制、醫療機構競爭機制和藥品流通市場運行機制。探索建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。進一步完善城鄉最低生活保障制度，實行分級負擔，動態管理，做到應保盡保。積極探索社會保障資金籌措的各種有效途徑，健全社保資金監管機制，確保社保資金保值增值和按時足額發放。以促進就業和加強勞動管理為抓手，認真落實促進就業和再就業政策，開展再就業援助行動，完善就業服務體系。
事業單位體制改革。堅持政事、政企分開和市場取向原則，按照事業單位改革方向，理順關系，積極探索事業單位用人制度改革，大力推行事業單位全員聘任制，實行競聘上崗，積極做好事業單位轉企改制工作，徹底改變“因人設崗”的老弊端，形成“因崗擇人”的新機制，實現從“花錢養人”到“花錢辦事”的轉變。
農業農村體制改革。深化農村稅費改革，依法規范政府、農村基層組織與農民的利益關系，進一步減輕農民負擔。穩定和完善農村土地承包關系，保持農村政策的穩定性和連續性。按照依法、自愿和有償的原則，推動農村土地承包權流轉。加強糧食安全體系建設，確保糧食供求平衡。
6、著力發展先進文化。
高度重視科技對經濟發展的支撐作用。根據龍泉經濟，特別是特色工農業的發展要求，找準科技事業發展的著力點，著重抓好實用技術的研究、開發和利用。政府要加大對科技的投入力度，確保用于科技的資金逐年有較大的增加。不斷加大對民營科技企業的扶持力度，大力培育技術創新主體，為科技型中小企業的成長創造環境，積極推進高新技術的推廣和應用。充分發揮網上技術市場和農村遠程教育網絡的作用。
加快基礎教育發展。優化教育資源配置，深化教育布局調整。加大對教育的投入，形成優先發展教育的投入機制。加強師資培訓，提高教師隊伍業務素質和責任意識，全面推進素質教育。發展職業教育，加強在職勞動者的專業技術和崗位技能培訓，培養勞動者的就業素質。規范學前教育，發展繼續教育，倡導終身教育，引導學習型社會的形成，在鞏固“兩基”的基礎上，加快高標準、高質量的“普九”步伐。同時，倡導人人關心教育的良好社會風尚，救助貧困學生，努力做到不讓一個學生因貧失學。大力發展民辦教育，重點發展高中段教育，為2005年基本普及高中段教育打下堅實的基礎。深化教育內部改革，繼續推進名師和學科帶頭人培養工程。
推進先進文化建設。牢牢把握先進文化的前進方向，促進文化與經濟的融合，深化文化體制改革，積極發展文化事業和文化產業，加大文化設施建設投入力度，鼓勵民間資本投資文化產業，興建文化廣場等文化設施，加強文物和文化遺產保護。合理配置文化資源，充分發揮圖書館、檔案館、文化館、博物館等公益性文化設施的作用。推進文化創新，繁榮文藝創作，努力培養文化新人，創作和生產具有時代精神和群眾喜聞樂見的優秀文化產品。發展廣播、電視、新聞、攝影等事業，全面完成廣播電視農村入戶工程，加快有線廣播電視網絡升級改造。正確把握輿論導向，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。積極做好歷史文化名城保護規劃編制工作。
發展衛生、體育等事業。推進衛生體制改革，著力改善農村醫療衛生條件。優化衛生資源配置，重點抓好市人民醫院和中醫院建設。加強衛生人才培養，提高醫技水平和醫療質量。強化公共環境衛生意識，做好疾病預防控制和婦幼保健工作。加強社區衛生服務，啟動創建省級衛生城市和麗水市文明城市工作。加強群眾體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身活動。穩定低生育水平，實行計劃生育綜合改革，村民自治，優質服務，爭創“全國計劃生育優質服務先進縣(市)”。進一步做好征兵、人防、統計、檔案、保密等工作。
加強社會主義道德建設。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和“龍泉精神”，全面加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，倡導平等和諧、助人為樂、健康向上的社會風氣，形成關心婦女、未成年人、老年人和殘疾人的良好社會風尚。積極推行殯葬改革。
7、著力優化發展軟環境。
投資環境關系到一個地方的形象，關系到投資者的信心。沒有好的環境，就不可能有快的發展。為了提高我市的綜合經濟實力和市場競爭力，我們必須學習和借鑒上海及“長三角”發達地區的經驗，下大力氣營造良好的投資創業環境。
努力打造信用龍泉。以政府信用建設為龍頭，強化信用意識，注重政府承諾，及時兌現政策，充分發揮政府在完善信用制度、改善信用環境中的作用。以中小企業信用建設為重點，以個人信用建設為基礎，堅持以法制規范社會信用，以道德引導社會信用，以先進文化提升社會信用，在全社會倡導和培養誠實守信的價值取向和行為規范。
整頓和規范市場經濟秩序。依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴重擾亂和危害市場秩序行為，堅決制止各類不正當競爭，切實維護信用企業的良好聲譽和廣大人民群眾的合法權益。嚴厲打擊“欺行霸市”行為。
加強行風建設。下決心解決行業管理中的一些阻礙發展的突出問題，正確處理部門利益和全局利益的關系，堅決克服臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風。積極倡導并營造“人人是環境”和“外地能辦的事，我們也一定能辦到，能辦好”的良好氛圍。對個別服務不到位、社會反映特別強烈的部門，要追究相關人員的責任，決不允許人為因素阻礙發展。
完善招商引資政策。擴大招商引資是今后政府工作的一個重點，要用足用好省委、省政府關于扶持欠發達地區發展的各項優惠政策。根據形勢發展的要求，制定更加優惠、更具吸引力的政策，大力開展項目招商，主動接受發達地區的產業轉移，積極實施“山海協作工程”。
加快信息化建設。充分利用信息時代的成果為經濟建設和社會發展服務，積極推進電子政務、電子商務和企業信息化建設。
8、著力推進依法治市。
促進民主政治建設。自覺接受中共龍泉市委的領導，堅決貫徹落實市委的各項決策。依法接受市人大及其常委會的監督，強化程序意識，及時報告工作，認真落實各項決議、決定。主動接受人民政協的民主監督，支持人民政協發揮參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯和各人民團體的建議和意見，重視發揮各類專家和離退休同志的作用。加強和擴大基層民主，實行政務公開、廠務公開和村務公開，完善村民自治、居民自治和職工代表大會制度，切實保障人民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利。推進行政決策科學化和民主化，實行重大事項公示制度、聽證制度和專家咨詢制度。促進民族團結，做好民族、宗教和外事、僑務、臺灣事務等工作。
保持城鄉社會穩定。推進社會治安綜合治理，建立群防群治的長效防控機制。樹立政法機關權威，實行嚴打、嚴治、嚴管和嚴防相結合，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象；加強政法隊伍建設，懲治司法腐敗，保證司法公正。重視人民來信來訪，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，及時發現并調處各類社會矛盾。加強民間組織管理，堅決取締邪教和其他非法民間組織。落實安全生產責任制，實行嚴管，強化整治，嚴防地質災害、工程建設、交通運輸等重大安全事故發生。支持駐龍部隊和人民武裝工作，加強國防教育和國防后備力量建設，認真做好退伍安置工作，積極開展擁軍優屬。加強社區居民自治組織建設，高度重視弱勢群體的生產和生活，及時做好救災救濟，保障困難群眾的基本生活。
四、轉變職能，提高效率，切實抓好政府自身建設
面對新的形勢和任務，必須大力加強政府建設，改革不適應形勢發展要求的行政方式，盡快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。我們要把學習貫徹十六大精神、全國十屆人大一次會議精神和市第十一次黨代會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深刻領會精神實質，切實加強政府自身建設，努力開創政府工作新局面。
1、建立一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府。
執政為民是“三個代表”的本質要求，我們要把工作的出發點和落腳點切實放在維護最廣大人民群眾的根本利益上。努力傾聽群眾的呼聲和要求，盡可能多地抽出時間到基層去、到群眾中去，體察群眾情緒，關心群眾疾苦，多為群眾排憂解難辦實事，多做暖人心、穩人心的事。不斷強化政府的公共服務職能，進一步明確政府的所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是人民群眾的服務員，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
2、建立一個務實高效、廉潔勤政的責任政府。
權力就是責任，我們要為加快龍泉發展盡心盡責，以高度負責的態度用好人民賦予的權力。牢記“兩個務必”，講求工作效率，加快轉變政府職能，真正做自己該做的事；進一步轉變工作作風，把務實的作風一以貫之地堅持下去，講實話、辦實事、求實效；堅持以制度管人管事，不斷增加政府工作的透明度和規范化。
始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣的精神面貌。加強對政府工作人員，特別是領導干部的反腐倡廉教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，加強領導干部廉潔自律工作，進一步完善領導干部經濟責任審計制度。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗。
3、建立一個依法行政、公正嚴明的法治政府。
完善行政執法責任制，強化行政執法監督，規范行政執法行為，落實行政復議制度。積極創造條件，逐步推行相對集中行政許可權和行政處罰權，認真解決多頭執法和重復處罰等問題。適應加入世貿組織后的形勢要求，進一步提高政府規范性文件制作的質量，及時清理過時的地方性文件，加快與市場和國際接軌的步伐。廣泛開展法制宣傳，普及法律知識，提高全社會的法律素質。增強政府工作人員依法行政的意識，提高依法行政的能力和水平。
各位代表，全面建設小康社會，為我們展現了光輝燦爛的美好前景，全面實施接軌上海戰略，“把欠發達地區作為新的經濟增長點來加以培育”，為我們提供了加快發展的難得機遇。我們已站在新的歷史起點，邁上新的輝煌征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共龍泉市委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定，與時俱進、開拓創新、奮發有為、扎實工作，為基本實現小康，奔向新農村，推進現代化而努力奮斗！